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关于琉璃河镇功能定位和发展战略的思考时间:2015-07-02 07:02:00 发布者:琉璃河

深入学习贯彻习总书记系列重要讲话精神
适应新常态加快新转型实现新跨越
                                 ——关于提升琉璃河镇功能定位和加快转型发展的思考

 

       琉璃河镇位于北京市西南、房山区东南部,总面积108平方公里,户籍人口为58617人,辖47个行政村、5个居委会,是房山区面积最大、行政村最多、农业人口最多的平原乡镇,是房山区重点打造的五大功能区之一的都市型现代农业示范区核心区所在地。2014年初习近平总书记对北京工作和推进京津冀协同发展作出了重要指示和具体要求。镇党政班子通过深入学习,适应新常态,树立新观念,查找新问题,深入研究思考,进一步明确镇域新的功能定位、发展战略和具体推进措施。
       一、深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神,准确把握首都和房山发展战略定位和新要求
     (一)要清醒地认识全国的新变革,准确把握新时期中央的新思路。
       习近平总书记发表了一系列重要讲话,提出了全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党“四个全面”的新要求,对十八大精神进行了全面深化和拓展,使“具有许多新的历史特点的伟大斗争”特点更加鲜明,其中有两个方面应该引起我们的高度重视:一个是经济发展新常态。新常态,是中央把握国际国内发展大势,对经济形势作出的一种前瞻性的科学判断,是一种更高层次的发展状态,是一种新的发展规律,与旧常态不一样,是全国任何一个地区都要面对的客观现实,房山也不例外。我们只有主动适应,才能实现发展。另一个是全面从严治党新常态。新时期,中央对推进党的建设新的伟大工程有了新思路,就是以教育实践活动为载体,以作风建设为突破口,以党要管党、从严治党的新成效,努力为经济社会发展提供坚强动力,为进行新的伟大斗争提供有力保障。
      (二)准确把握首都发展战略定位和新要求。
       2014年初,习总书记来京视察工作时的重要讲话,具有鲜明的时代性和很强的指导性。全面理解、深刻领会总书记重要讲话精神,要重点把握以下几个关键点:一是首都的城市战略定位。总书记明确了北京是全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的城市战略定位,努力把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都。其中,建设国际一流的和谐宜居之都是北京所有城市战略定位的魂,是北京发展定位的中心,是最核心的定位。二是首都的城市建设新思路。总书记在讲话中提出,北京要破解“城市病”,一要找准自身的战略定位,二要靠京津冀协同发展。要结合非首都核心功能疏解,做强新城核心产业功能区,建设好高端、高水平的产业功能区;做优新城公共服务中心区,建设好高品质、高质量的生活服务区,营造一流的居住环境、交通环境、治安环境、生态环境,实现“两条腿走路”,使人民群众的工作生活更加舒适、便利。三是首都的功能疏解。城市战略定位决定着城市产业布局和发展模式。总书记强调,北京要进一步优化三次产业结构,优化产业特别是工业项目的选择,坚决把一般性产业特别是带有污染性质的产业清理出去,疏解区域性物流基地、区域性专业市场等第三产业,疏解部分高校和教育培训机构等社会公共服务功能,疏解部分行政性、事业性服务机构。要通过部分功能疏解转移,增强区域人口均衡分布,促进区域均衡发展。他明确指出,北京发展最突出的问题就是人多。人一多,经济社会各要素就处于“紧平衡”状态,“特大城市病”的各种症状就日益凸显。我们要深刻理解和认识这一点,做好承接中心区核心功能疏解和人口转移工作。
       2015年必须要清醒地认识首都的新变革,准确把握新常态下首都发展的新要求。市委十一届六次全会指出,要以习近平总书记系列重要讲话特别是视察北京讲话精神为指引,切实转变思想观念,着力把疏解功能、转变方式、调整结构放在更加重要的位置,努力实现新常态下更高水平、更高质量的发展。一方面,把落实首都城市战略定位作为适应新常态的战略举措。适应经济发展新常态与落实首都城市战略定位,要求一致,目标相同。紧紧围绕建设国际一流的和谐宜居之都,从构建高精尖的经济结构出发,运用新常态下形成的倒逼机制,扎实做好加减乘除法,加快调整疏解首都功能,着力降低人口资源环境压力,全力做好“瘦身健体”这篇大文章。另一方面,把创新驱动作为首都适应新常态的突破口。
       (三)准确把握房山发展战略定位和新要求。
       房山作为城市发展新区,要深刻理解和认识首都的城市战略定位、首都的城市建设新思路、首都的功能疏解的深刻内涵和现实要求,发挥自身比较优势,在首都城市战略定位中找准自身定位,围绕服务首都城市建设确定自身发展思路,在做好承接中心区核心功能疏解和人口转移工作中实现自身发展。
        一是要进一步提升功能定位。“三化两区”是我们的发展思路,“一区一城”是我们的发展定位。对照总书记建设国际一流的和谐宜居之都要求,要把现代生态休闲新城建设摆在更加重要的位置。只有高水平的城市化、高质量的生态环境,才能引来高端的产业和高端人才,聚集高端要素。没有现代生态休闲新城的打造,首都高端制造业新区也将不复存在。全区今后各方面工作都要围绕打造高水准的现代生态休闲新城这一功能定位展开,实现生态产业化、产业生态化,为首都建设国际一流的和谐宜居之都作出自己的新成绩和新贡献,建设好现代生态休闲新城,为首都破解“城市病”作出积极贡献。
       二是要进一步把握发展阶段。一方面,房山的发展已经到了可以承载首都中心区高端要素和核心功能的新阶段;另一方面,房山已经到了可以和河北省协同发展的新阶段。承接首都核心功能是我们的机遇,京津冀协同发展也是我们机遇。同时,也要看到我们处于爬坡过坎关键阶段和结构调整阵痛期,面临的重大挑战。我们要集中精力、集中资源把高端的部分和创新的事业做大做强,围绕“高”做文章,即要引进高端、培育高端、发展高端,又要有取有舍、有进有退;二为低端资源型产业的退出问题。要“快”,要加速退出,该关闭的关闭,该转移的转移,决不能手软。
       三是要进一步创新发展模式。我们通过坚定不移地走新型城市化和新型工业化道路,在功能区和城市化“双轮驱动”下,形成了“大项目带动小城镇”的发展模式。对照总书记重要讲话精神,需要我们以更高标准、在更深层次上重新审视一下我们的发展模式,主要靠的是政府统筹和推动。要进一步深化认识,要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。现在,中心城区功能太多,功能太多必然要外溢,这就是我们的机遇。我们就得抓紧承接这些首都外溢的核心功能。这就是我们对发展模式的新认识。
       四是要进一步谋划“三二一”空间布局。要构建“三大城市组团、两条城市发展带、一个城市发展环”的空间布局。它既是城市布局,也是产业布局,又是生态布局,是我区生活、生产、生态三大空间的有机融合,是协同发展的布局。对照总书记的重要讲话精神,我们要进一步对深化“三二一”空间布局的认识,为首都建设国家一流的和谐宜居之都服务,要为我区“一区一城”功能定位服务。今后,我们要下更大力气建设好我们的房山新城,建设好现代生态休闲新城,突出生态宜居功能,彰显时尚休闲气息。
       2015年区委全会报告指出:要清醒地认识房山的新变革,准确把握只有转型才是新常态下房山发展的根本出路。当前,房山正在经历一场前所未有的深刻转型。以落实首都城市战略定位为标志,正式拉开了房山区第三次转型的序幕。伴随国家经济发展进入新常态,房山第三次转型既面临千载难逢的机遇,又面临前所未有的挑战,机遇大于挑战。
全面加快转型发展,必须准确把握国家经济发展新常态。需要我们从三个层面牢牢把握:其一,新常态是相对旧常态而言,以往习以为常的年均两位数的高速增长已成为过去,以往依赖的大规模投资、房地产等粗放式增长也难以为继。其二,新常态具有趋势性、不可逆的特点,是我国经济发展到一定阶段的必然历史过程,是不以人的意志为转移的经济客观规律的反映,既隐藏着挑战,更孕育着机遇。其三,新常态追求的是一种更高层次、更高质量的发展。中央要求“观念上要适应,认识上要到位,方法上要对路,工作上要得力”。对此,我们思想认识要及时跟上新常态,把握发展大逻辑,敏锐捕捉新常态下的新机遇。
        全面加快转型发展,必须准确把握新常态下首都发展的新要求,同时,必须准确把握新常态下房山发展的阶段性特征。认识新常态、适应新常态、引领新常态,对房山来说,唯一出路就是转型,而且是要快转型。转型的力度,反映着我们认识新常态的高度;转型的速度,反映着我们认识新常态的深度。要立足“快”转。逆水行舟,不进则退。新常态下的发展不是不要速度,而是要又好又快的发展,要结构更优、质量更高、效益更好的发展。我们只有坚持“快”字当头,快“进”快“退”,以快制胜、以快转型、以快赶超,跑起来、冲起来,准确找到转型发展与适应新常态的平衡点,把“不多”的变多,把“不少”的变少,才能逆势而上、弯道超车。要往“高”转。“高”就是高精尖。无论是功能区建设、城市发展,还是一二三产的打造,都要依托中关村,瞄准高精尖,引进高端、建设高端,更加注重新常态下新标准、新技术的示范应用,更加注重高端产业、高端项目、高端人才的引进集聚,力求一步跨到高精尖,一步跨到符合首都核心功能,以所能达到的最高标准,推动房山早日步入创新驱动、内生增长的发展轨道。要再造新动力。对房山来说,一靠开放,二靠改革,三靠创新。
       要加快产业转型。依托中关村,推动由传统经济结构向高精尖经济结构转变,加快发展楼宇经济、总部经济、文化创意、旅游休闲、现代商服等新兴业态,不断提高城市经济对区域经济发展的贡献度,提高区域经济与首都经济的融合度,推动首都高端产业新区强势崛起。要加快城市转型。坚定不移走新型城市化道路,突出和谐宜居,彰显生态休闲,加快由城市建设阶段向建管并重阶段转变,着力打造业城融合、城景相依的组团式山水园林城市,使现代生态休闲新城闪耀京津冀。要加快社会转型。顺应人民群众过上美好生活的新向往,推动社会建设向深化服务、注重百姓感受转变,向依法治理、文化引领、提高治理能力现代化转变,努力让全区人民过上更加幸福的新生活。
       二、准确把握琉璃河镇域发展的阶段特征,对接首都和房山功能定位,加强顶层设计,统筹谋划全局,进一步明确琉璃河镇功能定位和发展战略思路
全面加快推进琉璃河转型发展,必须按照以人为本、全面协调可持续的基本要求,深入贯彻落实总书记视察北京工作时的重要讲话精神,立足首都、面向京津冀,按照首都“四个中心”的战略定位和建设国际一流和谐宜居之都的目标要求,紧紧围绕“高端产业新区、现代生态新城”的“一区一城”新房山发展目标定位,主动融入“三大城市组团、两条城市发展带、一个城市发展环”的“三二一”城市发展空间布局,充分发挥区位优势和文化、生态资源优势,全力抢抓发展机遇,按照生活空间宜居适度、生产空间集约高效、生态空间山清水秀的总体要求,统筹规划布局镇域田、河、林、园、路等发展要素,深层次、高标准、大尺度打造镇域“一谷两园三河四带五路遍地林”的生产、生活和生态的基本空间布局。
       (一)进一步明确镇域发展战略定位、目标和发展思路。
       紧紧围绕“一区一城”新房山战略定位,以中国北京农业生态谷为核心,打造示范带动转型发展新引擎,大力实施新型城镇化、产业高端化、农业都市化和城市拉动、园区带动、协同联动“三化三动”发展战略,高标准规划田、河、林、园、路等发展要素,全方位构建“一谷两园三河四带五路遍地林”的生产、生活和生态空间布局,全力创建都市农业示范区、田园牧歌休闲港、高端电子商务城,全面建设绿色生态新燕都。
        1.大力推进新型城镇化。新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化。新型城镇化的“新”就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张,改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心,真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。城镇化、农业现代化和新农村建设要同步发展才能,相辅相成、相得益彰。要以新型城镇化促进城乡一体化发展,实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化。要走集约、节能、生态的新路子,完善城镇体系,推进区域协调发展。突出和谐宜居,彰显生态休闲,着力打造业城融合、城景相依的山水园林城市,促进功能园区和城市的有机融合,通过就业岗位转变加快身份转变,加快解决3万多农民城市化问题,实现农民就地城市化、就业非农化,使当地居民就地上楼、进厂,完全城市化。实现“工作在园区、生活在社区、居住在城区”,让农民过上更加体面、更有奔头的好日子。
       一是全力加快生态谷建设,打造成“新型城镇化”的示范项目,成为“绿色生态新燕都”的标杆。中国北京农业生态谷,作为北京市重点项目,是房山区重点打造的五大功能区之一的都市型现代农业示范区核心区。以项目区的辐射带动作用,推动琉璃河镇城镇化建设进程,使之成为创新解决三农问题、推进新型城镇化的示范项目,整体带动全镇高端产业发展和城镇化进程。二是启动中心区C-街区改造项目,加快二街、三街、洄城等中心区棚户区改造前期手续。
       2. 大力推进产业高端化。立足高精尖,全力加快产业转型升级。一是坚持中关村标准,承接首都产业外溢,加快白庄工业小区等“藤笼换鸟”,关停低端产业,严控产业引进门槛,推动产业全面转向高精尖,瞄准高精尖,引进高端、建设高端。二是坚持以点带面,以生态谷建设为突破口,依托2200余亩产业用地,加快发展总部经济、现代商服等新兴业态。与嘉民集团合作,打造电子商务产业圆,辐射带动镇域建设高端电子商务城。三是坚持绿色生态标准,实现生态产业化、产业生态化。
       3. 大力推进农业都市化。都市农业是高层次、高科技、高品位的绿色休闲产业,是以适应都市人的生活方式、满足都市人的生活需求、服务都市人生活品味为导向、以科技提升农业品质为支点,释放农业的生态功能和休闲价值,以生态文化旅游优势资源为核心,构建培育的融生产、生活、生态、示范、科学、教育、文化功能于一体的现代化农业体系。大力发展都市型现代农业,要依托北京农业生态谷,加快推进“中粮智慧农场”项目建设,发展乡村休闲旅游产业,辐射示范带动镇域由传统农业向都市型现代农业全面转型(向生态节水农业转变、向注重农产品质量安全的精品农业转变、向一二三产相融合的“第六产业”转变),整合文化旅游和特色农业优势资源,发展生态观光、旅游休闲产业等新业态,策划打造以田园生活体验为主的乡村型创意旅游综合体。利用生态资源,建设一批休闲农园、景观农业、安全美丽农田、美丽乡村、美丽乡村路、美丽田园等,全力打造美丽田园景观,全力创建都市型现代农业示范镇和农产品质量安全监管示范镇,实施乡村旅游、休闲农业提档升级工程,创建星级休闲农业园区,建设一批乡村特色旅游品牌,全力打造“田园牧歌休闲港”。
       4.城市拉动、园区带动、协同联动。一是发挥“北京之源”历史文化和生态资源优势,立足首都,按照首都“四个中心”的战略定位和建设国际一流和谐宜居之都的目标要求,在服务首都中求发展。琉璃河镇要加快开发镇域独具特色的文化、生态等资源,以“北京源”文化的传承弘扬为主线,建成 “北京源”文化的传承示范区,为建设现代生态休闲新城有所作为。提升进京第一印象区的城市品味,打造成展示美丽房山、美丽北京生态形象的重要窗口。建设琉璃河湿地森林遗址公园将成为琉璃河未来的一个大品牌,这也完全符合总书记对北京城建设的要求。琉璃河湿地森林遗址会成为一个叫得响的品牌,将把琉璃河地区品牌价值提升一个高度。二是发挥区位、交通优势,面向京津冀,抓住推进京津冀协同发展带来的新机遇,在服务京津冀协同发展中协同联动。琉璃河即是房山321发展空间布局中城市发展环的东部重要节点,又处在京津冀协同发展、京保石发展轴的桥头堡。这个区位对于琉璃河是个重大机遇。在南部发展轴上要建设多个节点,也就是中等规模城市,其中,琉璃河镇是一个重要节点。不考虑京津冀一体化之前,琉璃河是北京的边缘,但是,在有了京津冀协同发展这个国家战略,我们琉璃河镇就成为了核心。协同发展包括“产业协同、空间协同、生态协同、交通协同”。三是北京新机场辐射带动临空产业发展的新机遇。北京新机场选址大兴区榆垡,定位为综合性大型国际枢纽机场,距琉璃河镇东部镇界仅16公里,距镇中心区约32公里,镇域大部分面积处在机场噪音影响区外和交通干扰小的“25公里临空经济圈”覆盖范围内,为发展临空经济相关产业创造了条件,适宜发展对环境要求高、具有特色的高端服务业、绿色航空安全食品产业和文化休闲旅游产业。四是要大力推进、全方位构建“一谷两园”的生产、生活和生态空间布局。生态谷---发展生态观光与生态体验项目,形成田园牧歌式天然生态文化体验基地;同时打造高端电子商务城。燕都文化产业园—依托燕都遗址等丰厚的历史文化生态资源,把发展文化旅游创意产业作为转型发展的重要平台,实施重大文化产业项目带动战略,发展文化创意产业,加速文化向生产力转化,共同形成京津冀协同发展文化创意传播与燕国历史文化体验中心。临空产业园—重点发展临空总部经济、临空保税物流、创意产业和空港配套服务业,适度发展商务会展、文化休闲旅游、酒店购物等产业,着力打造京南新航城都市后花园。
        5.全方位构建“一谷两园三河四带五路遍地林”的生产、生活和生态空间布局。通过高标准统筹规划田、河、林、园、路的发展要素,构建“以中国北京农业生态谷为核心、以东部临空经济产业园和西部燕都文化产业园为两翼”的三个重点功能园区建设,构建琉璃河(夹括河)、小清河、永定河“三河”湿地生态系统和功能,构建107国道两侧(改道后的南北大街段)、琉璃河(夹括河)两岸、小清河两岸、永定河西岸四条文化旅游、休闲观光、田园生活体验、体育健身等为主的乡村型旅游产业带。构建以琉陶路、琉窑路和107国道、良常路、长韩路为主干的“两横三纵”公路交通体系。编制镇域绿色规划,深化集体林权制度改革,推进集体林权流转,创新造林与管护机制,利用“沟、路、河、渠、村”五边和废弃砂石坑、荒滩荒地等见缝插绿,挖潜增林绿化,在镇域内现有有林地资源66555亩、林木覆盖率41%的基础上,进一步创新机制,继续扩大造林面积6500亩以上,使镇域林木覆盖率达到45%以上,打造森林城市。把功能区和生活服务区串联起来,形成以绿为魂,以水为带,以路为链,成网、成片和谐整体发展,实现生活在城市、就业在园区、休闲在公园,真正过上没有“城市病”的都市新生活。
       6.全面建设绿色生态新燕都。树立绿色化理念,绿色隐含了环保与生态的现代概念,坚持生态优先,绿色发展,在绿色上下功夫。坚持绿色生态标准,对接“321”布局,打造“一谷两园三河遍地林”生态系统。构建以生态为核心的绿色产业发展体系,以生态为本底,以绿色为骨架,以特色产业为支撑,实现生态产业化、产业生态化,镇兴民富、宜居宜业。
       三、2015年加快推进琉璃河镇转型发展的重点任务
实现转型发展和上述目标任务,必须转变观念,创新机制,重点推进镇域转型发展的八大突破工程:
      (一)大力实施产业转型突破工程,全力加快产业转型升级。一是紧盯生态谷产业园区E-04地块嘉民电子商务和E-07地块总部经济两个产业项目建设,以此为突破口启动高端电子商务产业园建设。二是紧盯传统产业升级的突破口。加快推进科泰净水扩产、永正电器气能热泵项目建设。三是立足高精尖,加快淘汰一批低端产业,腾退产业用地,为承接首都功能疏解预留用地空间。
      (二)编制都市型现代农业产业规划,全面推进都市型现代农业示范区创建工程,全力打造“田园牧歌休闲港”。一是积极服务,做好土地流转,加快推进中粮智慧农场项目,发展会展农业;二是实施乡村旅游、休闲农业提档升级工程,创建星级休闲农业园区,建设一批形式多样、特色鲜明的乡村特色旅游品牌。推进乡村旅游专业合作社建设,提高乡村旅游业的组织化程度。依托现代信息技术,加大乡村旅游和休闲农业市场推介力度。重点打造贾河京白梨大家族主题公园,务滋百果观光采摘园、北京波峰绿岛生态观光园、北京千树园采摘园、天香牡丹种植园等,东召惠欣恒泰农业园、周庄惠田种植园、金利优质农业示范基地等20家星级示范休闲农园。三是开展美丽田园创建活动,结合发展林下经济,建设一批景观农业、安全美丽农田、美丽乡村、美丽乡村路、美丽田园等,全力打造美丽田园景观。
      (三)加快推进中心区改造示范工程,全力加快城市转型和城乡一体化发展。创新“大项目带动小城镇”模式,扩大镇企合作,积极引进社会资本,分期推进改造工程。一是C街区改造实现突破,与房开集团合作,完成征地和部分拆迁。二是确定中粮集团为实施主体,启动生态谷一期两个村一级开发前期手续。三是加快二街、三街、洄城等中心区棚户区改造前期手续。四是完善镇域基础设施建设,对镇域道路进行整治改造,启动琉陶路、产业路开工建设,打造“四横七纵”交通体系。加快中心区污水管线网建设,实现污水处理厂运营。
      (四)全面推进生态环境提升工程,全力优化镇域生态环境。一是引进社会资金,与东方园林集团合作,全力推进琉璃河湿地公园项目建设。完成夹括河治理工程。二是继续深入推进平原造林和管护工程,开展美丽田园创建活动。三是狠抓大气污染治理。进一步落实清洁空气行动计划,积极实施清洁能源改造工程,在镇内建设3个液化气配送站,加大清洁能源的推广使用力度。围绕压减燃煤、治污减排、清洁降尘等方面,建立完善污染源台账,加大检查整治力度。继续推进“减煤换煤”工作及农村煤改电试点村工作,在全镇逐步推行用电、用气采暖的方式,切实提升琉璃河镇空气质量。构建更加严厉的打击违法建设、违法占地工作监管机制,按时消除市级台帐,确保违法占地违法建设“零增长”。 加大村庄环境整治力度,完善生态文明建设的考核指标体系和考核机制,建立最严格的环境保护监管制度, 全力打造“城在林中、路在绿中、人在景中”的绿色生态新燕都。
      (五)大力实施民生服务保障工程,努力实现城乡统筹发展。一是完成镇第二幼儿园、万里幼儿园、镇文体中心等文化教育设施建设项目;二是农村社区改造、抗震节能改造等工程;三是制定奖励培训就业机制,进一步完善创业就业服务体系,加强劳动技能培训,大力推动“绿岗就业”,实施以发展林下经济为主要载体的农民增收项目,培育农民收入新的增长点。三是进一步完善社会保障体系。加快新农合、新农保等社会保险全覆盖。进一步完善城乡救助体系,以农村危旧房改造、低保户和优抚对象房屋翻修工程、残疾人家庭无障碍改造等为重点。进一步完善“幼小中职成”教育体系,落实教育资源全覆盖。
      (六)大力实施文化名镇创建工程,打造文化新燕都。坚持以文“化”人、以文“惠”民、以文“兴”业。一是积极推进燕都大遗址公园建设。推进历史文化遗产和非物质文化遗产保护与利用,组织开展北京建城3060周年纪念活动。二是深入开展文化惠民工程。以星火工程、文化下乡、周末大舞台等为平台,不断丰富群众文化生活。精心打造“一镇一品”工作,大力推行“一村一品”,打造“戏曲之乡”文化品牌。创新机制,资源统筹,加大投入,建立文明、文化建设专项支持资金每年100万。
      (七)大力实施农村“新三起来”工程。围绕提高土地产出率、资产收益率和劳动生产率,创新举措,以“新三起来”为总抓手。一是按照“新三起来”要求,探索创新模式,开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点,积极推进农村集体经济产权制度改革,加快农村新型集体经济组织发展,鼓励集体资产以入股、合作、租赁等形式开展经营方式创新,提高集体资产经营效益。二是积极推进土地经营权规范有序流转,发展多种形式的适度规模经营。创新完善农村集体“三资”监管体系和方法手段,制定农村集体用地管理规定,加大农村集体用地流转规范管理力度,坚决杜绝出租几十年、低价损害农民利益的行为。构建以项目管理为核心的村级集体土地、资产、资金管理机制,形成以项目审批为龙头的严格的、镇政府职能部门责任清晰、互相制约的联审机制,鼓励促进集体“三资”向优质项目聚集。对已签订合同的农村集体用地逐一研究合理性,不合理的按照法律程序取消合同。大力扶持推进家庭农场、专业大户、农业龙头企业和其他农业经营组织建设,提高聚集就业、带动农户和发展服务能力,把农民组织起来。探索构建以项目管理为核心的农村集体“三资”监管体系。
      (八)大力实施社会治理模式创新工程,全面维护社会稳定。一是抓好社会管理服务网格化建设,完成镇级平台建设,实现镇域网格化服务管理体系全覆盖。加强流动人口服务管理,开展流动人口清理登记,坚持“以业控人、以房管人、以证管人”。二是创新社会矛盾纠纷排查化解工作。创新完善责任体系,深入开展领导干部接访、下访、约访活动,健全重大决策风险评估机制和法律咨询机制,深入推进依法治访,有效预防和化解信访突出问题。加强社会治安综合治理,加大对重点部位、重点时段、重点人群管控力度,维护社会稳定。四是构建严格的安全生产和食品药品监管体系,牢固树立安全发展理念,全面落实“党政同责、一岗双责”,完善安全生产监管和隐患整改体系,健全安全生产台账,加大重点行业领域监管力度,坚决遏制重特大安全生产事故,确保人民群众生命财产安全。加强食品药品安全基层监管体系建设。
       积极创新完善引领和服务保障转型发展“六大”体系:
       1.强化顶层设计,突出规划引领。围绕全方位构建“一谷两园三河四带五路遍地林”的生产、生活和生态空间布局,全力创建都市农业示范区、田园牧歌休闲港、高端电子商务城,全面建设绿色生态新燕都。是继续推进镇域规划体系建设,深化研究镇域产业体系和布局,完善村庄规划体系,搞好中心区管网综合规划。
       2.构建科学有效的镇域税收监管体系,确保实现稳增长。
       3.构建落实班子集体领导、民主集中制,特别是“三重一大”制度的运行规则体系。
       4.构建科学规范运行高效的村级“三资”监管体系。坚持以问题为导向,创新机制和手段,修订《关于加强村集体“三资”监管办法》。
       5.构建落实从严治党的“三级责任”体系。进一步明确镇党委抓党建的责任清单,细化到人、量化到岗,更好地推动党委书记切实履行第一责任人的责任,推动班子成员认真执行“一岗双责”、落实好分管领域党建工作的责任,建立联评联考联奖机制,构建书记负总责,班子成员“一岗双责”,村书记上下联动,层层抓落实的党建整体谋划、合力推进的工作格局。
       6.构建服务型基层党组织创建考核评价体系。
       四、落实全面从严治党责任,以创建服务型基层党组织为目标,全面提升基层党组织建设水平,为实现琉璃河转型发展提供坚强的政治保证
主动融入从严治党新常态,坚持问题导向,以创建党建品牌为目标,大力推进实施“126”党建创新工程。
      (一)构建一个职责明确、上下联动的党建工作领导推进机制,把从严治党落到实处。
       1.党委书记要带头履行党建“第一责任人”的职责。全面落实从严治党,坚决改变“一手软一手硬”问题,做到党建工作和经济建设“两手抓,两手都要硬”。不断增强“抓好党建工作是本职,不抓党建工作是失职,抓不好党建工作是不称职”的责任感,切实解决不到位、不平衡等问题。注重发挥“班长”作用,深入调查研究,科学构建基层党建新格局。统筹谋划,总览全局、顶层设计、牵头抓总、协调各方,把党建和行政工作同谋划、同部署、同考核。
       2.创新落实从严治党责任的领导推进机制。健全完善镇党建工作领导小组,建立实行党建专题会制度,每季度专题研究一次党建工作,承担好研究谋划、统筹协调、督促落实的责任,围绕发展找准党建定位,围绕服务保障抓工作部署,围绕工作落实强化督查协调。镇纪委、组织、宣传等各职能部门要根据分工承担起直接责任,推动形成党委抓、书记抓、各有关部门抓,一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。
       3.健全完善“三级责任体系”。进一步落实“书记抓、抓书记”基层党建工作责任制,进一步明确镇党委和村党支部抓党建的责任,细化到人、量化到岗,更好充分发挥镇党委书记表率作用,推动党委书记切实履行第一责任人的责任,推动班子成员认真执行“一岗双责”、落实好分管领域党建工作的责任,创新机关干部与联系村各项工作“捆绑式”责任共同体,建立联评联考联奖机制,明确镇机关干部指导职责和考核评优办法。构建书记负总责,班子成员“一岗双责”,村书记上下联动,上下齐抓共管,层层抓落实的党建整体谋划、合力推进的工作格局。
       4.充分发挥组织部门的职能作用。
      (二)创新抓好两支队伍建设,大力推进以镇党政领导班子和领导干部队伍为重点的机关干部队伍建设,切实提高党政干部队伍驾驭全局、引领发展、服务群众的能力。
       1. 深入开展“三严三实”教育,持续深入抓好作风建设,以良好从政环境引领转型发展。要坚持在党的群众路线教育实践活动中形成的好做法,进一步巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果,深入开展“三严三实”教育,《制定镇党政班子坚强自身建设的意见》,集中精力在创新完善制度上下功夫,坚持完善落实民主集中制的具体制度和措施,制定健全落实“三重一大”制度、班子成员请示报告制度等实施办法等,形成1+X制度体系,坚决执行《关于向区政府报告涉及重大项目建设、资金资产处置等事项若干规定的通知》,进一步规范党委政府领导和行政行为,坚持和完善中心组学习制度和会前学法制度,建立重大决策法律咨询制度③,建立财政税收、三资监管、社会稳定等重点工作专题研讨制度和联席会制度,改进和提高班子会决策质量和效率,提高科学决策、民主决策水平。
       2.坚持问题导向,运用倒逼机制,深入调研,全面提高镇党政领导班子领导和驾驭改革发展的能力和水平。牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识,切实履行总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实的领导责任。加强和改进调查研究,以重大问题为导向,推进各领域工作创新突破。科级以上干部每人一题,突出发展战略、规划、政策、标准等调查研究,每个班子成员、科长都要结合分管工作,认真查找研究一两个制约镇域转型发展和社会和谐稳定的瓶颈问题,深入基层、深入群众,集成智慧,创新工作思路和方法,明确具体创新措施,牵好“牛鼻子”,牢牢把握各方面工作主动权。
       3.围绕服务转型,提高机关工作效能。以着力解决机关作风建设中存在的突出问题为重点,以开展创建“学习型、服务型、创新型、高效型、廉洁型”“五型“机关、“五型”科室,争做“五型”干部主题实践活动为载体,深化机关作风建设,提高行政服务效能,提升机关服务镇域转型发展水平。调整优化镇政府机关科室机构设置、人员配置,进一步健全完善明确科室和人员的岗位职责,坚持和完善科室工作督查和季汇报制度,探索目标管理和“五型”为主要指标的考核评价机制。按照职责与效率并重原则,完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调高效的行政运行机制,优化工作流程,提高审批效率。加大依法行政学习培训力度,深入推进依法行政。加大科级干部轮岗交流工作力度,推行新参加工作人员、大学生村官轮流到信访办锻炼等制度。深入推广以“走进基层、服务群众”为要求的“一线工作法”,核心是“以群众需求为导向,走进基层、服务群众、密切党群关系”,基本内容和要求是:“知民情,情况在一线了解,建立全方位了解群众诉求把握民情的机制;解民忧,问题在一线解决,自下而上协调协同解决群众“三最”问题的机制;暖民心,感情在一线交融,听民意,干部在一线考评”,年度目标考核与群众满意度测评相结合的机制。
      (三)创新“六大”机制,着力固本强基,进一步提高村级党组织的战斗力。
       坚持问题导向,全面创新突破,要重点在创新完善基层党组织建设六大工作机制上下功夫:
       1.创新机制,强化指导,构建上下联动党建工作督查指导机制。继续坚持和深化拓展“党建指导员”和“党建联络员”制度。
       2.创新构建村级党组织书记选任机制,大力推进以村党支部书记为重点的村级“两委”干部队伍建设。探索创新基层党组织设置模式,大胆创新村级党建横向协同协调机制,按照地域相邻、产业相近,以大带小、以强带弱,有利工作的原则,打破城乡、区域、产业和所有制界限,积极探索村企联建、村村联建、村与园区联建以及在产业链上建立党组织等多种形式,整合社会资源,统筹组织设置,优化组织结构,推动党组织由传统领域向新兴领域延伸,不断扩大基层党建工作的动态延伸和全面覆盖,努力使基层党组织设置适应经济社会发展的需要,提高引领发展的能力。要抓住村“两委”换届契机,进一步拓宽选人视野,创新选任方式,完善村党支部书记的选拔任用机制,选优配强班子特别是党组织书记。创新村级后备干部队伍培养机制,充实调整村级后备干部。选拔一批村级后备干部到镇政府挂职培养锻炼。
       3. 创新村党组织书记激励保障机制。
       4.创新基层党员干部教育管理机制。加大培训力度,坚持分级培训,每年对村、社区党组织书记进行3至5天全员培训。深入开展“党员意识提升行动”,构建一个利用现代信息技术、互联网技术,面向全镇各级党组织和广大党员的“燕都党旗红”党建信息平台。以为党员户挂牌、制作党员服务承诺书、签订党员服务承诺协议为主要内容,推行了“一牌一书一协议”党员管理新模式。创新方式方法,严格农村党员发展,选好苗、把好关、育好材、练好兵。建立预备党员转正答辩制,严把发展党员入口关363工作法。落实党风廉政建设党委主体责任,加强党性党风党纪教育。
       5.创新服务型党组织创建机制,切实提升基层党组织的创造力凝聚力和战斗力。要继续大力推进基层服务型党组织创建活动。围绕“转型发展”强化服务理念,完善服务体系,提高服务能力,在服务中体现党的政治优势,增强基层党组织的凝聚力和感召力。在2014年重点抓5个服务型党组织示范点创建基础上,深入落实《关于加强基层服务型党组织建设的意见》,开展服务型村(社区)党组织“升级达标”创建活动和后进党组织的转化升级活动。按照“六有”目标,创新和完善考核制度和考核评价指标体系。创新党建资源共享机制,优化资源配置,利用社会资源,挂牌建立一批村级党员活动基地。依托加强村级组织活动场所建设,大力加强为民服务中心建设,建立乡镇、社区、村“三位一体”的为民服务体系,不断提升村级组织活动场所的建设和服务水平。要确保区拨每个社区20万、每个村15万元党建专项资金和每个党员活动资金落实,并继续向贫困村倾斜,建立村级党建专项经费制度,投入100万元建立薄弱村党组织建设专项支持资金。进一步加大对村级、特别是经济薄弱村党建工作人、财、物等方面的支持和保障力度。
       6.创新以村级“三资”监管为核心的规范村级组织工作运行机制,切实提高农村基层组织和社会运行管理水平。坚持以问题为导向,创新机制和手段,进一步抓好基层治理法治化、制度化、程序化、规范化。健全村级民主管理、民主协商制度,落实“四制一规范”制度,落实“四议一审两公开”工作法。严格规范村民委员会、村民代表和监督组织的民主产生程序,修订《关于加强村集体“三资”监管办法》。从创新制度建设入手,以探索创新和健全完善村级组织和社会运行管理程序规则为重点,以创新强化对村集体“三资”监管方法和手段等为核心,有效规范村干部权力运行。按照“制度体系和科技手段”双向深化、“严格监管程序与提高服务效率”统筹兼顾的原则,不断拓宽领域,探索创新办法。大力推进“智慧党建”工程,用信息化手段,实行村级组织工作全程纪实,探索镇村级事物在镇政府网站统开一公制度,提高村级组织工作透明度,解决村级真公开、真民主程序的问题,进一步规范村级干部权力行使和村级组织工作运行。
 

 

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